文/ 歐陽 弘 所長/律師
美國海關暨邊境保護局(CBP)於2025年 9 月 24 日對生產捷安特腳踏車的巨大工業股份有限公司（下稱：巨大），發出暫扣令(Withhold Release Orders），禁止巨大在台灣生產的腳踏車與相關零件等輸往美國，若有抵達美國港口的，也將被扣留（detain），理由是巨大在台灣生產的產品涉及19 U.S.C. § 1307規定下的強迫勞動（forced labor），且立即生效，無須有法院判決。換言之，CBP僅須基於足夠的證據認定存有強迫勞動的合理懷疑即可禁止進口、扣留。該暫扣令係對台灣的知名腳踏車廠巨大發出，無異於敲醒一記警鐘，台灣的企業應全面檢討對待移工的政策，政府更應積極面對現有法令可能存有的不足之處，否則無法因應國際間對勞動者權利的重視。
CBP引用的審查指標
CBP明確指出，對於巨大案件的調查，其審查係依循國際勞工組織（International Labour Organization；下稱：ILO）所提出之強迫勞動指標進行認定。巨大所涉及的勞動問題，是濫用弱勢處境、苛刻的工作與生活條件、抵債勞務（即以工抵債）、扣發薪資與超時加班等。在ILO的強迫勞動指標中，其他尚有欺騙、行動限制、孤立、人身暴力與性暴力、恐嚇與威脅、扣留身份文件等，亦即總計多達11項指標。但只要其中若干指標同時出現，即足以推定存在強迫勞動之高度疑慮，CBP即可發出暫扣令，以避免進口商品涉及人權侵害。
國際規範與臺灣法制差異
在ILO的公平招募原則下，勞工或求職者不應負擔任何形式之招募費用及相關費用，即招募所生費用將轉由雇主全額承擔，包括仲介費與各項規費等，避免移工因債務而陷入以勞動抵債的風險。所謂招募費用及相關費用，在定義上可謂相當寬廣。
臺灣現行制度則以就業服務法第40條第5款作為主要依據，亦即「私立就業服務機構及其從業人員從事就業服務業務，不得有下列情事：…五、要求、期約或收受規定標準以外之費用，或其他不正利益。…」，已要求國內仲介機構招募移工時不得向移工收取仲介費用，且只能向雇主收取介紹費。違者，依就業服務法第66條，將處以十倍至二十倍罰鍰，且得停業最長一年，並由勞動部透過定期或專案訪查加強查核。
看似與國際規範若合符節的台灣法規，移工在來源國卻可能另行支付仲介費，而此屬來源國的當地規範，臺灣法規無從直接拘束。台灣的主管機關似僅能透過雙邊協商，建議來源國將上限設定為一個月薪資。盡管如此，是否能符合ILO的公平招募原則以避免抵債勞務的問題，仍不無疑問。巨大在2025年伊始，即採取公司為新進移工全額支付仲介費、服務費與政府規費的政策，可謂已意識到公平招募原則的問題。
CBP的審查依據與企業風險
在2025年2月間左右，記者Peter Bengtsen撰寫的調查報告，指出臺灣自行車產業普遍存在移工支付不合理仲介費、用工環境惡劣及居住設施不足等問題。其後的調查報告，甚至直指台灣的汽車零組件與電子產業亦涉及相關爭議。事實上，根據該記者的調查報告而開啟CBP審查的，巨大並不是台灣的第一家，而是第三家，亦即台灣企業仍有可能出現未爆彈。根據他的調查報告，明確被點名的，尚有敬鵬、新纖、湧德、美利達、正新橡膠、劍麟、晶碩、勝品、艾訊等等多家上市櫃公司，甚至連臺灣桃園國際機場也赫然如列。
因應之道
如CBP已經指出的，未來美國的進口商有責任進行盡職審查（due diligence），以了解其供應鏈。果如此，台灣企業將面對其客戶在勞動與人權問題上所要求的盡職審查，可能將有客戶指派公正第三方的國際律所來進行。換言之，單純符合台灣現行勞動法規，顯然已有不足，而是要更進一步滿足國際規範的要求。
Brain Trust: Your Trust, Our Honor
撥打電話